關(guān)于《合肥市“十四五”家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的解讀

2022年6月30日，《合肥市“十四五”家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)實施。現(xiàn)將《規(guī)劃》主要內(nèi)容解讀如下：

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一、出臺背景和依據(jù)

家用電器是我國居民生活中重要的耐用消費品，家用電器制造業(yè)與人民生活息息相關(guān)，在輕工業(yè)中居于支柱地位，對促進經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。“十三五”期間，合肥市堅持把家電產(chǎn)業(yè)作為重點支柱產(chǎn)業(yè)，匯聚了國際、國內(nèi)十余個世界一流品牌，產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量幾乎占到全國的十分之一，已然成為全國最大的家電產(chǎn)業(yè)制造基地。“十四五”期間，合肥市家電產(chǎn)業(yè)將承載著繼續(xù)發(fā)展全國全省家電產(chǎn)業(yè)的重任，承載著“智能家電產(chǎn)業(yè)”作為全市“十六條重點產(chǎn)業(yè)鏈”之一所要完成的各項任務。因此，根據(jù)《合肥市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》、《中國家用電器工業(yè)“十四五”發(fā)展指導意見》等文件精神，編制了本規(guī)劃。

二、制定意義和總體考慮

進入“十四五”，伴隨國內(nèi)家電行業(yè)高速增長周期結(jié)束，中國家電市場已從大規(guī)模普及的增量市場轉(zhuǎn)向以更新需求為主的存量市場，家電行業(yè)將全面面臨傳統(tǒng)家電產(chǎn)品消費量增長緩慢的壓力。我市家電“四大件”產(chǎn)量已連續(xù)三年下滑；產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，附加值低，高檔產(chǎn)品與世界一流家電相比競爭力較差，部分產(chǎn)品的節(jié)能和資源綜合利用水平也落后于發(fā)達國家；生產(chǎn)要素成本的不斷上升，使合肥家電業(yè)低成本的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢受到較大削弱。而另一方面，人們對美好生活的向往，對高品質(zhì)、健康化、智能化、綠色化等消費升級需求，又將助推家電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，市場需要各種功能、各種型式、各種款式、各種個性化的家電新品，這又會形成打破家電市場容量天花板的巨大能量，為市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整、營銷模式的創(chuàng)新帶來新的機遇。因此，需要全面分析“十四五”期間我市家電產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，梳理指導思想、基本原則和發(fā)展目標，明確重點任務、實施路徑、保障措施等，為“十四五”家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供指引。

《規(guī)劃》編制在總體考慮上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，要按照省委、省政府決策部署，深入貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，深刻把握發(fā)展面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，著力改革創(chuàng)新，堅持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維。要以打造世界級家電制造業(yè)集群為契機，以開拓國際市場為要務，全面拓展市場空間，加快實施技術(shù)改造，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，優(yōu)化家電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升家電產(chǎn)業(yè)價值鏈，推進家電品牌建設(shè)，推動家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)合肥家電制造大市向制造強市的轉(zhuǎn)變，全面提高家電產(chǎn)業(yè)國內(nèi)、國際競爭力，努力將我市建成“中國家電之都”和“全球家電制造中心”。

三、研判和起草過程

一是確定合作編制單位。根據(jù)省、市關(guān)于政府集中采購目標及標準等要求，通過廣泛征集、綜合研判并經(jīng)市經(jīng)信局黨組會議審議，確定中國家用電器協(xié)會、安徽省信息家電行業(yè)協(xié)會為《規(guī)劃》合作編制單位，編制單位對規(guī)劃編制工作高度重視，由安徽省信息家電行業(yè)協(xié)會專家委員會主任牽頭，抽調(diào)國內(nèi)和我省家電行業(yè)的十余名專家參與編制工作。

二是加強產(chǎn)業(yè)情況調(diào)研。編制組對合肥近二十家主機企業(yè)和關(guān)鍵零部件企業(yè)進行調(diào)研，同時還對省內(nèi)十余個家電產(chǎn)業(yè)園及家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行考察，現(xiàn)場察看生產(chǎn)現(xiàn)狀，深入了解市場變化、人力資源動態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的長、短板情況，并和企業(yè)領(lǐng)導及技術(shù)人員進行座談，掌握第一手資料；中國家用電器協(xié)會則提供了國內(nèi)外家電行業(yè)最新、最精確、最全面的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。

三是廣泛征求意見建議。2020年12月完成第一稿后，在我市家電行業(yè)最先征求意見，有三十余家龍頭骨干企業(yè)的負責人到場。大家集思廣益，針對規(guī)劃提出了不少建議，同時又反映了許多行業(yè)共性問題，需要在措施中體現(xiàn)出解決辦法。2021年4月，安徽省信息家電協(xié)會專家委員會又組織了數(shù)名專家對整個規(guī)劃進行修改，全部以2020年數(shù)據(jù)為依據(jù)，重新對發(fā)展目標進行了適度調(diào)整，使之更加符合形勢的發(fā)展。2021年5月8日，合肥市經(jīng)信局組織省內(nèi)家電行業(yè)專家對規(guī)劃進行評審，專家們認真研讀了規(guī)劃文本，并提出一些質(zhì)疑，編制人員一一進行了解答。經(jīng)過討論，形成了一致通過的評審意見，并給予了較高評價。

四是吸納各級規(guī)劃要求。規(guī)劃的編制，首先得到了中國家用電器行業(yè)協(xié)會的指導，最先獲得了他們編制的《中國家用電器工業(yè)“十四五”發(fā)展指導意見》。站在全國高度，對全國乃至世界的行業(yè)發(fā)展趨勢進行剖析，找出我市存在的諸多問題，如產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡，核心技術(shù)創(chuàng)新能力有短板，品牌全球影響力需要提升等等。2022年以來，又學習研究國家、省、市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標、合肥市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃等文件精神、進一步對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢進行分析研判，按照有關(guān)要求進一步進行了完善。

2022年6月，《規(guī)劃》報市政府審核通過。6月30日，由市經(jīng)信局、市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)。

四、規(guī)劃目標

規(guī)劃的各項目標是以2020年我市國民經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制的。即到2025年，全市力爭初步形成產(chǎn)業(yè)布局趨于完善、創(chuàng)新能力顯著增強、產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系完整構(gòu)建的世界級智能家電產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)由轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效到全面高質(zhì)量發(fā)展。其中，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值總規(guī)模力爭突破2000億元（包括配套產(chǎn)業(yè)、智能家居產(chǎn)業(yè)）；產(chǎn)業(yè)本地配套率80%以上；百億元大家電頭部企業(yè)5戶以上；其他大家電、高附加值小家電、智能家居、核心零部件企業(yè)十億元規(guī)模的25戶以上；擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心5家、國家級工業(yè)設(shè)計中心5家；省級企業(yè)技術(shù)中心10家以上；省級以上工業(yè)設(shè)計中心10家以上；中高端、智能家電產(chǎn)品占比過半。

五、規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》分為六部分。

第一部分發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展形勢，這部分是發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)內(nèi)容，有合肥市家電現(xiàn)狀，發(fā)展的經(jīng)驗、取得的成績，存在的問題。發(fā)展環(huán)境分析包括機遇和挑戰(zhàn)。

第二部分總體思路，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導思想、堅持六個基本原則、以高質(zhì)量跨越式發(fā)展為首要戰(zhàn)略，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。總體發(fā)展思路是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；延鏈補鏈強鏈；實施新版家電技術(shù)路線圖；打造“中國家電之都”。

第三部分重點任務，積極承接上海非大都市核心功能疏解和蘇浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整體融入長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；要率先實現(xiàn)智能家電（居）產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，加大智能家電與智能家居的融合度，加快產(chǎn)業(yè)化進程；要培育或引進智能家電個性化設(shè)計企業(yè)，進行智能家電個性化設(shè)計；鼓勵家電企業(yè)跨界交流與合作，共同攻克智能家電、智能家居技術(shù)難題，形成跨平臺、跨系統(tǒng)的互聯(lián)互通集成優(yōu)勢；推動新一代技術(shù)與家電產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升智能化、柔性化、數(shù)字化制造水平，創(chuàng)建特色鮮明的智能制造工廠和綠色制造工廠。

第四部分實施路徑，提出從六個方面實施“十四五”規(guī)劃的路徑，分別是：積極創(chuàng)建“中國家電之都”；強化“雙招雙引”強鏈補鏈；激發(fā)存量企業(yè)發(fā)展活力；推進智能家電（居）融合發(fā)展；創(chuàng)新驅(qū)動支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善家電產(chǎn)業(yè)服務體系。

第五部分保障措施，主要有加強組織領(lǐng)導，建立完善智能家電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作專班工作機制；完善土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，為智能家電（居）項目落地保駕護航；通過《合肥市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、《支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策》等，重點在設(shè)備投入、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色制造、制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、平臺載體培育等方面支持家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分利用各類媒體開展形式廣泛、內(nèi)容豐富的家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作宣傳，及時準確發(fā)布政策措施和工作信息。

第六部分環(huán)境影響評價，從規(guī)劃及將實施的項目對環(huán)境可能造成的影響進行分析、預測和評估，繼而提出進一步減輕環(huán)境影響的對策和措施，最后給出規(guī)劃的環(huán)評結(jié)論。

六、保障措施主要內(nèi)容

首先是建立完善市智能家電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作專班工作機制，與省智能家電（居）產(chǎn)業(yè)鏈工作專班相銜接，建立省市共同推進的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌謀劃全市智能家電（居）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全省智能家電（居）發(fā)展的重大決策、工作部署相一致。實時解決企業(yè)困難，加大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和“雙招雙引”等工作推進力度，主動謀劃推進一批重大家電項目、重要載體的建設(shè)和應用示范項目等。

其次是完善土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置，為智能家電（居）項目落地保駕護航。結(jié)合國土空間規(guī)劃、參考畝均效益評價，優(yōu)先保障優(yōu)勢家電企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建引才、育才、用才、留才一體推進的良好機制，分類完善財政金融支持方式，建立財政資金、產(chǎn)業(yè)基金、銀行融資、風險投資、創(chuàng)業(yè)資本等協(xié)同機制。增加家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期貸款、技改貸款和信用貸款，推動股權(quán)投資、債券融資等向優(yōu)勢企業(yè)傾斜。支持家電企業(yè)擴大銷售、搶占市場，通過高速公路、水運港、國際內(nèi)陸港、航空港等多種立體通道外運產(chǎn)品。

同時要通過《合肥市推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策》、《支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策》等，重點在設(shè)備投入、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色制造、制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、平臺載體培育等方面支持家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時制定一系列鼓勵政策，對通過國家標準認證的智能家電產(chǎn)品、智能家居系統(tǒng)進行綜合評定，按照銷售收入排名給予企業(yè)一定獎勵，或按照智能得分排名對相關(guān)的研發(fā)、檢測、認證費用給予一定補貼。對智能家電創(chuàng)新大賽后期落地生根形成量產(chǎn)的項目，給予參賽團隊一定獎勵。通過《合肥市產(chǎn)業(yè)投資引導基金管理辦法》、《合肥市創(chuàng)業(yè)投資引導基金管理辦法》、《合肥市天使投資基金管理辦法》等，以基金方式投入支持家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。指導、鼓勵企業(yè)充分利用自貿(mào)區(qū)政策，在產(chǎn)品進出口、人才引進、物流、金融貨幣、生產(chǎn)加工等方面作出規(guī)劃。

在宣傳方面，要充分利用各類媒體開展形式廣泛、內(nèi)容豐富的家電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作宣傳，及時準確發(fā)布政策措施和工作信息。要進一步統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。做好各部門、重點地區(qū)、家電企業(yè)的思想發(fā)動工作，有效提升干事創(chuàng)業(yè)的責任感、使命感和榮譽感。

七、下一步工作

根據(jù)《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標和主要任務，會同相關(guān)部門和縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)落實保障措施，將目標分解到各縣、開發(fā)區(qū)、主機企業(yè)，制定行動計劃，完善各項推進機制，保證我市家電產(chǎn)業(yè)持續(xù)有序地高質(zhì)量發(fā)展。

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