2021年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治工作要點(diǎn)

2021年是“十四五”開局之年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開啟之年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一年。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)省委省政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)法治工作的決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以完善立法體系，強(qiáng)化執(zhí)法能力，增強(qiáng)普法實(shí)效，優(yōu)化審批服務(wù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，不斷健全完善依法治農(nóng)、依法興農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)體制機(jī)制，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步提供有力法治保障。

一、推進(jìn)涉農(nóng)立法

1．推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法進(jìn)程。落實(shí)《安徽省人大委員會(huì)2021年立法計(jì)劃》，完成《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法〉辦法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》修訂工作，按時(shí)報(bào)送兩部法規(guī)修訂草案；組織開展《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》修訂立法調(diào)研工作；參與《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法〉辦法》（草案）立法工作，及時(shí)報(bào)送修改建議。開展《安徽省生豬屠宰管理辦法》修訂調(diào)研工作。積極指導(dǎo)市級(jí)加強(qiáng)涉農(nóng)立法，為“三農(nóng)”改革發(fā)展提供法治保障。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦秘書處、廳法規(guī)處、政改處、合作處、獸醫(yī)處）

2．開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村立法研究。組織開展鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、糧食安全保障、農(nóng)業(yè)投入品管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)藥包裝廢棄物管理、生豬屠宰管理、種畜禽管理、長(zhǎng)江大保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法調(diào)研和重大立法問(wèn)題研究，及時(shí)提出立法建議。（責(zé)任單位：省委農(nóng)辦秘書處、廳法規(guī)處、政改處、合作處、科教處、質(zhì)監(jiān)處、種植業(yè)局、獸醫(yī)處、漁業(yè)局、種業(yè)處、廳屬相關(guān)單位）

3．加強(qiáng)涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章清理。建立健全廳法制機(jī)構(gòu)牽頭、廳屬單位配合、專家協(xié)助審查制度，推進(jìn)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作常態(tài)化開展。根據(jù)省政府要求，認(rèn)真組織開展法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理，及時(shí)報(bào)送清理建議，公布清理結(jié)果，確保涉農(nóng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件合法有效。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

二、深化執(zhí)法改革

4．全面完成農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革決策部署，研究制定加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的意見(jiàn)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化工作調(diào)度，綜合運(yùn)用函詢、約談、通報(bào)和實(shí)地督導(dǎo)等方式，加快改革進(jìn)度。組織各地開展執(zhí)法改革自查和交叉互評(píng)活動(dòng)，推動(dòng)市縣圓滿完成“機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、三定印發(fā)到位、人員劃轉(zhuǎn)到位、執(zhí)法保障到位”改革任務(wù)，健全省市縣三級(jí)權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、人事處、廳屬相關(guān)單位）

5．加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。組織開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升活動(dòng)，舉辦全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)，指導(dǎo)各地開展新進(jìn)人員執(zhí)法培訓(xùn)，組織市縣執(zhí)法人員參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部舉辦的全國(guó)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)。開展執(zhí)法大練兵活動(dòng)，組織崗位練兵、專業(yè)練兵和實(shí)戰(zhàn)練兵，著力提升農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。開發(fā)農(nóng)業(yè)專門法律知識(shí)考試題庫(kù)，組織新進(jìn)人員參加專門法律知識(shí)和公共法律知識(shí)考試。推動(dòng)各地落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法裝備配備和執(zhí)法著裝，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)識(shí)標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一形象。加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)，全面應(yīng)用全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、信息報(bào)送等工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。積極開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口和示范單位創(chuàng)建，大力宣傳示范創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)做法，加快提升全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力和水平。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

6．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和我省地方性法規(guī)設(shè)定的行政處罰事項(xiàng)，制定印發(fā)《安徽省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》。健全細(xì)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的配套制度，修訂完善農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，開展農(nóng)業(yè)行政處罰案卷評(píng)查活動(dòng)。理順農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)監(jiān)管部門關(guān)系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法全面履行法定職責(zé)，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

7．強(qiáng)化案件查處力度。推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)牢固樹立執(zhí)法辦案是主責(zé)主業(yè)的理念，把執(zhí)法辦案作為衡量改革成效、示范創(chuàng)建的主要標(biāo)準(zhǔn)，深入開展農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞種子農(nóng)藥肥料獸藥等農(nóng)資質(zhì)量、長(zhǎng)江禁漁、品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、畜禽私屠濫宰、農(nóng)村宅基地等領(lǐng)域加大違法案件查處力度。指導(dǎo)長(zhǎng)江沿江沿湖重點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)格履職履責(zé)，強(qiáng)化禁捕執(zhí)法。及時(shí)總結(jié)推廣基層執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法犯罪行為。積極調(diào)處農(nóng)村土地承包、宅基地、集體資產(chǎn)管理糾紛，依法化解矛盾，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

三、增強(qiáng)普法實(shí)效

8．制定實(shí)施“八五”普法規(guī)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法工作調(diào)研，在總結(jié)“七五”普法經(jīng)驗(yàn)和梳理問(wèn)題的基礎(chǔ)上，組織制定全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃，推廣具有鮮明地方特色的普法創(chuàng)新舉措新形式，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法力度和深度。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

9．嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，制定普法責(zé)任清單和普法工作要點(diǎn)，督促指導(dǎo)廳屬相關(guān)單位結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展普法宣傳教育，推進(jìn)普法宣傳常態(tài)化。建立重點(diǎn)涉農(nóng)法律法規(guī)宣傳解讀機(jī)制，及時(shí)組織相關(guān)處室重點(diǎn)對(duì)新出臺(tái)的涉農(nóng)法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行宣傳解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，將普法融入立法執(zhí)法和管理服務(wù)的全過(guò)程，加強(qiáng)以案釋法、以案說(shuō)法。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

10．推動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)村入戶。組織培育農(nóng)村學(xué)法用法帶頭人、示范戶，推動(dòng)農(nóng)村法治宣傳教育基地建設(shè)工作。充分利用憲法宣傳周、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展社會(huì)覆蓋面廣、基層群眾參與度高的特色普法活動(dòng)。組織開展農(nóng)村“講學(xué)法用法故事”優(yōu)秀短視頻征集活動(dòng)，增強(qiáng)法治宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

11．推動(dòng)普法宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)。健全廳黨組學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)、憲法法律列入廳黨組學(xué)習(xí)內(nèi)容，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度。落實(shí)公務(wù)員集中學(xué)法制度，把法治教育納入機(jī)關(guān)工作人員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容。積極開展法治培訓(xùn)、法治講座、憲法宣誓、旁聽庭審等活動(dòng)，加強(qiáng)憲法和法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)工作人員做尊法學(xué)法守法用法的模范。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、辦公室、人事處、機(jī)關(guān)黨委、廳屬各單位）

四、優(yōu)化審批服務(wù)

12.扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。始終堅(jiān)持以“以人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，貫徹省委省政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境部署，牢牢把握新時(shí)代“三農(nóng)”工作要求，扎實(shí)推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)。持續(xù)深化“證照分離”改革，推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。有序取消下放、優(yōu)化整合一批涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)和初審事項(xiàng)。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處（審批辦）、廳屬相關(guān)單位）

13.強(qiáng)化審批規(guī)范管理。嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)對(duì)許可事項(xiàng)承辦處室（站所）的督促指導(dǎo)，依法依規(guī)開展行政審批工作，堅(jiān)決杜絕違法變相審批或擅自增加許可條件和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)，推進(jìn)改革舉措落實(shí)到位，確保下放許可事項(xiàng)依法依規(guī)實(shí)施。加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和實(shí)施清單，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處（審批辦）、廳屬相關(guān)單位）

14.創(chuàng)新審批服務(wù)方式。加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，打通廳OA辦公系統(tǒng)與安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鏈接，推進(jìn)信息資源實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)辦件線上“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)全程電子化辦理，提升“不見(jiàn)面審批”水平，切實(shí)做到利企便民。結(jié)合政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度的全面實(shí)施，及時(shí)了解、掌握、解決企業(yè)和群眾辦理行政審批事項(xiàng)過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，提升審批效能和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處（審批辦）、廳屬相關(guān)單位）

五、強(qiáng)化規(guī)范管理

15．落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。根據(jù)法規(guī)法規(guī)規(guī)章立改廢釋和權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，制定完善省市縣隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、工作指引和執(zhí)法監(jiān)管細(xì)則，持續(xù)推進(jìn)“隨機(jī)抽檢對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)”規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)維護(hù)。統(tǒng)籌制定年度抽檢計(jì)劃，規(guī)范有效實(shí)施雙隨機(jī)抽查，確保抽檢任務(wù)按時(shí)完成，抽檢結(jié)果同步公開。積極推進(jìn)部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查工作，制定實(shí)施部門聯(lián)合抽查年度計(jì)劃，共同落實(shí)各項(xiàng)聯(lián)合抽查任務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門事中事后監(jiān)管水平。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

16．完善合法性審核機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化合法性審查流程，全面推行落實(shí)政府顧問(wèn)制度和公職律師制度，健全完善依法決策機(jī)制，對(duì)重大事項(xiàng)做到應(yīng)審盡審，確保農(nóng)業(yè)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。加強(qiáng)規(guī)范性文件審查把關(guān)力度，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件備案制度，確保規(guī)范性文件應(yīng)備必備、合法有效。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬各單位）

17．健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程，完善合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查有效銜接機(jī)制，堅(jiān)持在制定涉及市場(chǎng)主體活動(dòng)的政策措施過(guò)程中，認(rèn)真落實(shí)承辦單位自我把關(guān)、法制工作機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查的要求，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落到實(shí)處，切實(shí)提高審查質(zhì)量和效果。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

18．規(guī)范復(fù)議應(yīng)訴案件辦理。配合做好行政復(fù)議改革工作，依法審理和辦結(jié)行政復(fù)議案件，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，依法維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，依法開展行政應(yīng)訴工作。不斷總結(jié)復(fù)議應(yīng)訴工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)業(yè)依法行政能力的水平。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

六、強(qiáng)化工作保障

19．提高政治站位。樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把講政治的要求落實(shí)到推動(dòng)農(nóng)業(yè)法治建設(shè)的全過(guò)程。認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)納入年度重要工作內(nèi)容，明確責(zé)任分工，加大推動(dòng)力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、辦公室、人事處、機(jī)關(guān)黨委）

20．加強(qiáng)工作指導(dǎo)。全面貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和廳黨組關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，牢固樹立“執(zhí)法為民、服務(wù)三農(nóng)”工作宗旨，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)法治工作與中心工作同部署、同推動(dòng)，緊緊圍繞“三農(nóng)”和法治方面重大問(wèn)題，廣泛開展調(diào)查研究，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)成果交流借鑒，進(jìn)一步完善工作推進(jìn)措施，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、廳屬相關(guān)單位）

21．發(fā)揮考核作用。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)納入各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度工作目標(biāo)考核，把農(nóng)業(yè)法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)列入對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度績(jī)效考核，健全考核指標(biāo)體系，完善考核方法，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮考核的引領(lǐng)推動(dòng)作用，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)再上新臺(tái)階。（責(zé)任單位：廳法規(guī)處、辦公室、人事處）